Ámbito de aplicación de la Ley Municipios

El artículo 1 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020, establece que los procedimientos para las contrataciones que realicen los municipios se encuentran bajo el ámbito de la Ley 22 de 2006, que regula la contratación pública. Además, incluye entre estos procedimientos a las concesiones no reguladas por ley especial.

Alcalde del Distrito de Penonomé/ Nota No.DGCP-DS-DJ-543-2024 de fecha 15 de mayo de 2024.

Ámbito de aplicación

 

 

Contratación de Concesión

El artículo 60 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020, señala de forma clara cuál es el procedimiento para realizar la contratación de concesión, indicando que este debe ser a través de un procedimiento de Licitación y establece los parámetros cuando sea realizado a través de una Licitación por mejor valor, siendo un procedimiento que permite a la entidad contratante ponderar otros aspectos además del precio, el cual deja de ser el factor determinante, tales como aspectos financieros, económicos, administrativos y técnicos.

Alcalde del Distrito de Penonomé/ Nota No.DGCP-DS-DJ-543-2024 de fecha 15 de mayo de 2024.

Contratación de Concesión

 

La Concesión Administrativa

La concesión administrativa se trata de una figura donde el Estado encomienda a un particular la realización de una obra o la prestación de un servicio público, siendo deber del Estado asegurar que la obra a realizarse o el servicio a ser prestado sea llevado a cabo de forma eficiente significando el mayor beneficio para el interés público.

Alcalde del Distrito de Penonomé/ Nota No.DGCP-DS-DJ-543-2024 de fecha 15 de mayo de 2024.

Contratación de Concesión

Contraloría General de la República Competencia

El numeral 2 del artículo 280 de la Constitución Política de la República de Panamá, en concordancia con los numerales 2, 45 y 48 del artículo 11  de la Ley 32 de 1984, establecen como parte de las funciones de la Contraloría General de la República, la de fiscalizar y regular mediante el Control Previo y/o Posterior, todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos, a fin de que se realicen con corrección y de conformidad con lo dispuesto en la Ley.

Centro Nacional de Metrología de Panamá, AIP – CENAMEP/ Nota No. DGCP-DS-DJ-514-2024 de fecha 7 de mayo de 2024.

Contraloría General de la República

Contraloría General de la República Control Previo

La Contraloría General de la República determinará los casos en que ejercerá tanto el control previo, como el control posterior sobre los actos de manejo de fondos o bienes públicos, al igual que aquellos en que solo ejercerá este último.

Centro Nacional de Metrología de Panamá, AIP – CENAMEP/ Nota No. DGCP-DS-DJ-514-2024 de fecha 7 de mayo de 2024.

Contraloría General de la República

Contratación de Concesiones

Debemos aclarar también que, la concesión administrativa es una modalidad de contrato público y no debe confundirse con el procedimiento de selección de contratista, el cual es el proceso a través del cual se hace el llamado para todo aquel interesado en participar para brindar el servicio que el Estado desea concesionar, en un plano de transparencia e igualdad.

Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT)/ Nota No.DGCP-DS-DJ-544-2024 de fecha 15 de mayo de 2024.

Concesión administrativa

Concesiones Administrativas

Del artículo 60 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020, podemos colegir que Indistintamente del procedimiento de selección de contratista que la entidad considere más conveniente y se adecua a las necesidades según la naturaleza de la concesión que se trate, así mismo van a variar aspectos del pliego de cargos. Existen precedentes de procedimientos para concesiones administrativas que, al momento de establecer un precio referencial, el mismo ha sido tasado según cálculos y proyecciones realizadas por la entidad contratante que comprenden una serie de prestaciones y contraprestaciones tanto por parte de la entidad que da en concesión algún servicio o administración, como por parte del futuro concesionario, tomando en consideración también la vigencia contemplada del contrato.

Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT)/ Nota No.DGCP-DS-DJ-544-2024 de fecha 15 de mayo de 2024.

Concesión administrativa

Procedimiento excepcional de contratación

En cuanto a posibles excepcionalidades, la Ley 22 de 2006, establece de forma clara que, las entidades o instituciones públicas que se encuentran dentro del ámbito de aplicación de esta Ley utilizarán los procedimientos de selección de contratista, fundamentando sus actuaciones en los principios de transparencia, economía, responsabilidad, eficacia, eficiencia, publicidad y debido proceso, sin embargo, cuando se produzcan hechos o circunstancias por los cuales la celebración de cualquiera de los procedimientos de selección de contratista, ponga en riesgo la satisfacción de los requerimientos e intereses del Estado, dichas entidades o instituciones podrán acogerse al procedimiento excepcional de contratación, siempre que se cumpla con el debido proceso, y el mismo sea aplicable según las causales enumeradas en el artículo 79 de la referida Ley.

Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT)/ Nota No.DGCP-DS-DJ-544-2024 de fecha 15 de mayo de 2024.

Concesión administrativa

Equilibrio Económico de Contrato

El artículo 20 de la Ley 22 de junio de 2006, indica que el contrato puede establecer las cláusulas que tengan como objetivo mantener el equilibrio del contrato y por otra parte indica que para restablecer ese equilibrio las partes suscriben los acuerdos y pactos que sean necesarios incluyendo montos, condiciones, forma de pago de gastos adicionales y reconocimiento de costos financieros, si a ello hubiera lugar, en la forma prevista en la modificación del contrato.

Consorcio Transistmica S.A./ Nota No.DGCP-DS-DJ-583-2024 de fecha 24 de mayo de 2024/ Acto Público No.2006-09-0-03-LP-000374.

 Equilibrio económico

Figura de intereses moratorios Figura del equilibrio económico de contrato

La Dirección General de Contrataciones Públicas, ha sido reiterativa en consultas atendidas, indicando que la figura de intereses moratorios no debe ser confundida con la figura del equilibrio económico de contrato, el cual es también un derecho, sin embargo, este último nace cuando situaciones extraordinarias y/o imprevistas, afectan la cualidad conmutativa del contrato y a su vez hacen el contrato más gravoso para la alguna de las partes.

Consorcio Transistmica S.A./ Nota No.DGCP-DS-DJ-583-2024 de fecha 24 de mayo de 2024/ Acto Público No.2006-09-0-03-LP-000374.

 Equilibrio económico e intereses moratorios